國發(fā)〔2005〕35 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
 　　2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)，加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持，以就業(yè)為導向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會共識，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》，適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：
 　　一、落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點
 　　(一)大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
 　　(二)明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制．滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
 　　“十一五”期間，繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。
 　　到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓進一步發(fā)展，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質得到明顯提高。職業(yè)教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高。
 　　二、以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才
 　　(三)職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)緊缺的高素質高技能專門人才的培養(yǎng)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。
 　　(四)職業(yè)教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
 　　(五)職業(yè)教育要為建設社會主義新農村服務。繼續(xù)強化農村“三教”統(tǒng)籌，促進“農科教”結合．實施農村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮農村各類職業(yè)學校、成人文化技術學校以及各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養(yǎng)農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業(yè)先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。
 　　(六)職業(yè)教育要為提高勞動者素質特別是職業(yè)能力服務。實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，在企業(yè)中建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設學習型企業(yè)。職業(yè)院校和培訓機構要為就業(yè)再就業(yè)服務，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進學習型社會建立。
 　　三、堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革
 　　(七)推進職業(yè)教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變。促進職業(yè)教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。
 　　(八)進一步深化教育教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業(yè)教育信息化建設，推進現(xiàn)代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。
 　　(九)加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，在重點專業(yè)領域建成2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質資源共享的職業(yè)教育實訓基地。中央財政職業(yè)教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。進一步推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。
 　　(十)大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度．在部分職業(yè)院校中開展學生通過半工半讀實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點，取得經驗后逐步推廣。
 　　(十一)積極開展城市對農村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作。要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農村、東部與西部對口支援工作的重要內容。各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調，把職業(yè)教育對口支援工作與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合起來。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。實行更加靈活的學制，有條件地方的職業(yè)學?？梢圆扇》蛛A段、分地區(qū)的辦學模式，學生前1至2年在西部地區(qū)和農村學習，其余時間在東部地區(qū)和城市學習。鼓勵東部和城市對西部和農村的學生跨地區(qū)學習減免學費，并提供就業(yè)幫助。
 　　(十二)把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。確定一批職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業(yè)院校黨團組織建設，積極發(fā)展學生黨團員。要發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
 　　四、加強基礎能力建設，努力提高職業(yè)院校的辦學水平和質量
 　　(十三)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上，每個市(地)都要重點建設一所高等職業(yè)技術學院和若干所中等職業(yè)學校。每個縣(市、區(qū))都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心(中等職業(yè)學校)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓服務。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。
 　　(十四)加強縣級職教中心建設。繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設計劃，國家重點扶持建設l000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地區(qū)要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。
 　　(十五)加強示范性職業(yè)院校建設。實施職業(yè)教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，重點建設高水平的培養(yǎng)高素質技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學校培養(yǎng)高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。2010年以前，原則上中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校，專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校。
 　　(十六)加強師資隊伍建設。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設和師資培訓工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。加強“雙師型”教師隊伍建設，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術資格，也可根據(jù)有關規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。
 　　五、積極推進體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展活力
 　　(十七)推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。要發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用。
 　　(十八)深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業(yè)院校的辦學自主權。中等職業(yè)學校實行校長負責制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委領導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。
 　　(十九)大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為。擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。
 　　六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合
 　　(二十)企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。
 　　(二十一)要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2．5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。企業(yè)新上項目都要安排員工技術培訓經費。
 　　(二十二)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。
 　　七、嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度
 　　(二十三)用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策。
 　　(二十四)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。要盡快建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。
 　　八、多渠道增加經費投入，建立職業(yè)教育學生資助制度
 　　(二十五)各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。各級財政安排的職業(yè)教育專項經費，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓，農業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。省級政府應當制訂本地區(qū)職業(yè)院校學生人數(shù)平均經費標準。
 　　(二十六)要進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30％。農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經費可適當用于農村職業(yè)培訓。職業(yè)院校和培訓機構開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。國家和地方安排的扶貧和移民安置資金要加大對貧困地區(qū)農村勞動力培訓的投入力度。國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。
 　　(二十七)建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受中等職業(yè)教育的農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關高等學校學生資助政策執(zhí)行。
 　　九、切實加強領導，動員全社會關心支持職業(yè)教育發(fā)展
 　　(二十八)各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴治教，規(guī)范管理，引導職業(yè)教育健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作。縣級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。
 　　(二十九)各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。加強職業(yè)教育科學研究工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務。
 　　(三十)逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國  務  院
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年十月二十八日